提起公益訴訟后，齊抓共管的力度出來了
在木屋旁邊加蓋的磚房顯得格格不入
田舍炊煙常蔽野，居民安堵不離鄉。4月15日中午，240多名大學生的到來，打破了歸柳侗寨的寧靜。村民紛紛把學生領到自家木屋留宿，楊井忠（化名）家翻建的混凝土小樓因為干燥、亮堂，很受學生歡迎。
以寫生基地發展民宿、帶動村民脫貧，是貴州省榕江縣栽麻鎮政府脫貧攻堅的一個重要抓手，然而，為改善民宿條件，越來越多的村民開始改造木屋，翻建磚瓦房，使用鋁合金門窗建筑材料。這可愁壞了寫生基地的老板陳耀慶（化名）。
"這兩年村里的路越修越寬，城里的建材也運了進來，再這樣改下去，傳統村落的原生風貌就沒有了！"陳耀慶所擔心的也是寫生人最不想看到的。眼前嶄新的混凝土小樓和路邊的水泥燈桿，讓帶隊的張老師有些始料不及，"以后這樣的東西多了，我們就不會再來了。千里迢迢帶學生到這里寫生，看中的就是整個村落的原生風貌。"張老師遺憾地說。
看到十年前后傳統村落的照片，檢察長心情沉重
陳耀慶的擔心并非杞人憂天。從歸柳侗寨到宰蕩侗寨，一路上，記者看到多處民居木屋或拆舊建新，或進行擴建。
據當地人介紹，木屋基本是兩層，底層潮濕、陰暗，住著并不舒服。而且，生火做飯還要小心火災。不少村民希望改善居住環境，有人把底層木屋改成磚混結構，有人直接在木屋外面擴建磚混結構的廚房和衛生間。改造后，居住環境確實舒適安全了。可是，散布在小溪兩岸的磚混建筑，很難與石板古道、古樹、鼓樓和花橋等原生風貌融為一體，顯得格格不入。
這一現象也引起"中國傳統村落·黔東南峰會"的關注。看到外國專家展示中國傳統村落十年前后的照片，參會的貴州省黔東南州檢察院檢察長陳繼忠心情沉重。
黔東南苗族侗族自治州是中國少數民族的聚居地，也是苗族侗族人口最集中的地區。在2015年，全州就有309個村落被列為傳統村落，占貴州省的56.69%，占全國的7.44%。面對傳統村落的保護、傳承和發展，檢察機關如何運用法治思維和法治方式來解決這對矛盾？黔東南州檢察院黨組一直在尋找答案。
近年來，傳統村落快速消亡的報道頻見報端。有些傳統村落由于歷史性老化加速了凋敝，有些則因亂搭亂建、隨意丟棄垃圾、濫砍濫伐等違法行為遭到嚴重破壞，加強傳統村落保護迫在眉睫。
2015年9月，經最高人民檢察院批準，黔東南州成為公益訴訟試點地區。2017年8月3日，貴州省人大常委會表決通過《貴州省傳統村落保護和發展條例》，為傳統村落保護提供了法律依據。借助兩股東風，黔東南州檢察院創新工作思路，將保護傳統村落納入公益訴訟工作范疇，在2018年初部署了傳統村落保護專項行動。陳繼忠親自坐鎮指揮。
在這次專項活動中，全州檢察機關摸排公益訴訟案件線索473件，立案472件，發出訴前檢察建議464件，成功提起全國首例保護傳統村落公益訴訟。通過專項活動，檢察機關督促清理各類生活垃圾421噸，整改集中飲用水源地13個，搶救傳統村落古建筑、古文物20個，1.43億元傳統村落保護資金得以落地。
"鎮里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了"
在保護傳統村落專項行動中，榕江縣檢察院對全縣16個傳統村落逐一走訪，形成了內容詳實的民族傳統村落保護和發展情況調研報告，得到縣委、縣人大、縣政府、縣政協充分肯定，并推動《榕江縣傳統村落保護管理辦法》的出臺。
針對16個傳統村落普遍存在的無序改建、違章擴建現象，榕江縣檢察院在2018年5月發出訴前檢察建議書34份，其中33份得到整改回復，只有栽麻鎮政府沒有回音。
2018年9月，檢察院第二次回訪原有破壞傳統村落整體風貌的違法違章建筑時，發現當地的違建不但沒有整改，而且數量不減反增。榕江縣檢察院認為，栽麻鎮政府怠于履職，導致國家利益和社會公共利益持續受到侵害，應提起行政公益訴訟。
可是，行政訴訟法中并沒有明確"傳統村落"屬于公益訴訟的范圍，究竟能不能提起公益訴訟，也沒有先例可循。
榕江縣檢察院檢察長吳正國說:"我院創新工作思路，在行政訴訟法第二十五條的‘等’字上做文章，認為保護傳統村落可以納入生態環境和資源保護領域。"后來與有管轄權的黎平縣法院溝通意見，達成一致。貴州省檢察院也認可這一觀點，同意提起行政公益訴訟。2019年2月27日，黎平縣法院開庭審理，全部支持榕江縣檢察院的訴訟請求。
回想起這件事，栽麻鎮鎮長楊興沼仍略顯尷尬。"那時鎮上的脫貧攻堅任務緊，又加上人事剛剛變動，分工沒有相應調整，信息報送不及時，溝通上沒有對接好。"楊興沼清楚記得接到起訴書的時間，是2018年12月28日。"那一刻很震驚，我們每天都在保護傳統村落，怎么還被起訴了？"楊興沼苦笑著。
"坐在被告席上，壓力特別大，鎮里把這么好的資源交給我們，我們給政府丟臉了。"栽麻鎮黨委書記吳述峰說。
栽麻鎮有四個傳統村落，大利侗寨是栽麻鎮較早開發的旅游村寨。鎮黨委和政府積極探索"黨支部+文創+古村落保護與振興"的旅游扶貧新模式，通過吸引省內外眾多美術師生、藝術家慕名前來寫生，努力培育侗族大歌、侗布創藝、文創特色產品等民族文化產品，健全民族文化傳承與現代發展機制協調共贏。為了實現這個目標，吳述峰和楊興沼全力投入。
這也是讓兩個人有些使心憋氣的地方。"我們一心想的是保護傳統村落，帶著村民脫貧。一時疏忽，就坐上了被告席。"吳述峰喃喃地說。
親自擔任此案公益訴訟起訴人的吳正國在庭審后，給到庭旁聽的榕江縣負有傳統村落保護職責的9個行政部門、14個鄉鎮及部分村支"兩委"負責人上了一堂法治課。吳正國說:"這起公益訴訟案件最大的意義，在于喚起大家保護傳統村落的意識。并不是栽麻鎮政府保護傳統村落的工作做得最差，而是一時怠于履行職責。法律賦予檢察院公益訴訟職能，相關政府職能部門就要依法接受檢察院的監督，積極回復整改意見。在限期內沒有回應、仍未依法履行職責的，就要承擔法律責任。"
被告席沒白坐，傳統村落的保護意識被激發出來了
公益訴訟之后，吳述峰明顯感覺到"齊抓共管的力度出來了"。
"鄉鎮級政府沒有執法權，看到違建只能勸阻和教育村民。這次不一樣，在討論如何拆除歸柳侗寨幾座架在河上的違建時，各職能部門積極回應，一天之內順利拆除。"吳述峰笑著說，被告席沒白坐。現在各部門對傳統村落的保護意識被激發出來了，大家都清楚自己的職能，誰不積極履職，下一次坐在被告席上的就是誰。
在大利和歸柳侗寨，隨處可以看到前來旅游寫生的學生，侗族婦女則三五成群地坐在一起洗菜、切肉，準備客飯。栽麻鎮黨委和政府積極探索的旅游扶貧模式，確實讓村民在守護傳統村落的同時得到了收益。
尤其在大利侗寨，很多民居不僅寬敞明亮，而且電視機洗衣機一應俱全，衛生間鋪了瓷磚，還裝上了電熱水器。然而，外觀還是傳統木結構。
鎮長楊興沼介紹說，這里的很多木屋都改建為磚瓦房，畢竟要發展旅游，民宿條件得跟上，至少要有獨立的衛生間和安全的廚房。為了保護傳統村落的整體風貌，鎮政府同村民和當地木工師傅協商的解決辦法，就是用當地較普遍的杉木外包，還原木屋外觀。
吳述峰想套用這個思路解決歸柳和宰蕩侗寨的民居改建復原問題。他請專業設計機構結合兩個侗寨的自然風貌特點，設計"建房導則"，讓村民根據自己的經濟能力，選擇房屋改建的樣式。費用則由三方分擔:村民自己出一點，政府拿一點，企業貢獻一點。
截至發稿，"建房導則"已經通過多方審核并提供給村民，歸柳和宰蕩侗寨的大多數村民接受了鎮政府提出的三方分擔費用的建議，接下來，他們將根據自己的喜好改建民居。
"盡管首戰告捷，但是對傳統村落的保護還有很大空間。"貴州省黔東南州檢察院檢察長陳繼忠說，檢察機關對傳統村落的保護不會止于專項行動，而是常態。
